一路任命下来，有人欢喜，有人失落。
总体而言，渔阳学派田豫、鲜于辅、鲜于银等，刘宽家族刘和、阎柔、刘桥，刘宽师兄弟田豫、毋丘俭、赵云，幽州老臣齐周、韩当、公孙度等，北方部族丘力居、步度根、轲比能、蹋顿，颍川名士荀攸、荀彧、陈群、满宠、毛玠，其他州代表及归降之人张昭、孔融、臧霸、孙观、万潜、沮授、田丰、张颌、牵招等人连同黑山军降将张燕等人均被重用。
刘宽总体上做到了兼顾各方势力，考量功绩，量才是用，略有倾斜。诸方势力均能接受。
田豫、鲜于辅、张昭、荀彧、沮授等人则是权倾朝野，可见刘宽对几人的倚重。而荀攸、徐庶则是跟刘宽形影不离，均被视为刘宽智囊心腹。
唯一引起震动的是刘宽的政务体制及文武官员任免，明显已经将朝廷体制置之不理，另行其事了。
各种说辞、情绪在北方纷起。有不少反对、诅骂之声。而多数部属、将领则热血沸腾，期盼着跟着刘宽征战天下，开始了自己的王侯将相之野望。
刘宽名义上领北方六州，但徐州还在陶谦手中，另外设立了蒙州、辽州，实际掌握了北方七州。不久后又有一系列政令经军机处发布。
先是成立了国学院，以孔融为院长，招收教授学子，各州相继成立了分院，不但研习诸子百家学说，数学、工学等也在教授之内。
同时正式成立了医学院，华佗为院长，整合了幽州原有医学馆，在各州也设立了分院。
其次对草原牧业进行改革，在草原继续建筑城池，划分郡县，划分牧场，继续允许放牧、农耕自由选择。
再次允许商户从官营盐田批发食盐，官方指导定价、特许经营，允许商户参股煤矿、铁矿、牧场。同时降低所有州郡商户税率及田租税率，实行汉初三十税一旧制，真正做到了低税赋。
由于新作物产量的提高，及盐田的开办、煤矿、铁矿的开采、商业的全面放开，北方税率极低，赋税总量却极为可观。
军机处给大家带来更大冲击的是，宣布北方总督府将进行全面的军制改革。北方军队统称大汉国民军，旗帜为苍龙红帜，旗帜红色，龙纹深青色。
大汉国民军设五大集团军，第二集团军司令公孙度，下设四军，军长分别为公孙度、步度根、太史慈、简位居，每军一万五千人屯于辽州、幽州，镇守幽、辽，监视三韩及刘备。
第三集团军司令阎柔，下设四军，军长分别为阎柔、张颌、张燕、尹礼，每军一万五千人，屯兵蒙州西部，经略雍州、凉州，防守匈奴。
第四集团军司令鲜于辅，下设四军，军长分别为鲜于辅、武安国、臧霸、蹋顿，每军一万五千人，屯兵于青州，经略徐州。第五集团军司令田豫，军长分别为田豫、孙观、牵招、潘凤，每军一万五千人，屯兵于并州，经略司隶、豫州。
第一集团军司令韩当，军长分别为韩当、毋丘俭、典韦、刘桥，毋丘俭兼任邺城将军，负责总督治所邺城防务、治安，韩当、毋丘俭各领军两万五千人，典韦、刘桥各领虎豹营一万五千骑，第一集团军屯于冀州，为刘宽亲军。
每军下设旅长，每旅五千人，旅下依次设营、队、班，每营一千人，每队一百人，每班十人。
北方七州，除每郡县尉兵、后备役外，共设有正轨军编制三十二万。第一集团军骑兵三万，其余每集团军骑兵一万五千，共有骑兵八万。每集团军均设有陌刀营、强弩营，骑兵皆配备了马镫、马鞍及部分陌刀、强弩。改制后北方七州军力日益强盛。
邺城扩建后，刘宽将总督府搬迁至邺城，在邺城设立讲武堂，自任讲武堂总教官，安排队以上军官到讲武堂轮训。
一年后，在刘宽亲自参与下，经过军机处反复酝酿、广泛征求意见，多次修订，总督府公布大汉《国民律》。其总纲领为“三民主义”，即“民族、民权、民生”。
“民族”即大汉各民族一律平等，朝廷保障各少数民族的合法权利和利益，维护和发展各民族的平等、团结、互助关系。
禁止对任何大汉境内或已归附民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。朝廷根据各少数民族的特点和需要，帮助各少数民族地区加速经济和文化的发展。各少数民族地区是大汉朝不可分割的部分，各民族有使用和发展自己语言文字的自由，有保持或者改革自己风俗习惯的自由，有迁徙、居住、通婚、从军、科举、职业选择等自由，各族人民权利、义务平等。
“民权”即大汉国民在法律面前一律平等；享有政治权利和自由；享有宗教信仰自由，享有人身自由；享有对朝廷及官员的监督权及取得赔偿的权利；享有社会经济权；享有教育、迁徙、职业、文化等权利和自由；妇女、儿童、老人、婚姻、家庭受朝廷特殊保护。
“民生”即朝廷有义务分配土地、牧场给国民，有义务安置国民就业，朝廷不得增加赋税，除俘虏、罪犯外，实行有偿徭役，除非自愿，每人每年徭役时间不得超过三十日。
废除一切肉刑。确立五刑，死刑只保留斩、绞两种；流刑为流放草原北和流放边塞、流放三韩三种；徒刑为一年至五年八等，每半年为差；役刑为一年至三年五等，每半年为差；杖刑为十杖至五十杖五等，每十杖为差。刑法实行罪刑法定原则、罪行相适应原则，即法律明文规定为犯罪行为的，依照法律定罪量刑；法律没有明文规定为犯罪的行为，不得定罪处刑；刑罚的轻重，应当与罪犯所犯罪行和承担的刑责相适应。法律面前人人平等。
朝廷实行盐田、煤矿、铁矿专营，国民取得专营许可证书后，可以经营食盐、煤炭、冶铁等行业，除专营行业外，国民经商自由。
无论从军、耕种、放牧、工匠、医者、教师，成绩显著获有功绩者均可依法荣获爵位及相关田地、牧场、钱物之奖励。爵位暂定为候、伯、子、男四等，每个爵位分四等，如男爵分为四等男爵、三等男爵、二等男爵、一等男爵。有爵位者见官不跪。
教育实行朝廷公办学堂和私立学堂并行制度，每县至少设立公立学堂一所，朝廷对私立学堂实行补贴，所有学堂老师免除一切税收和徭役，见官不跪。
朝廷实行科举和举孝廉、茂才制度，每州郡主官可以每三年举孝廉、茂才一名。朝廷每三年实行科举考试一次，县试录取者为学士，再通过郡试录取者为硕士，又通过州试录取者为博士，总督府策对通过者为进士。硕士以上者，朝廷安排进入官府、军队、盐田、矿场为官。学士以上者免除徭役，见官不跪。
工匠、医者免除徭役，工匠分为三等，即工匠、匠师、大匠，大匠每年享有大匠津贴，为一百石至五百石不等，医者分为三等，医生、医师、大医，大医享有大医津贴，为一百石至五百石不等。
任何有发明创造或者工艺改良者，朝廷保护其受益权，他人不经买取或授权不得使用新发明创造或改良之工艺。关系国计民生之重大发明创造或改良，朝廷可以有偿征用。
国民享有财产权利，无法律依据不得剥夺财产，民事活动中，国民应遵循平等、自愿、公平、诚信、守法、公序良俗、权利不得滥用之原则。
《国民律》开创了诸多先进法律原则，成为了后世制定、修改法律的依据，在历史长河中成为煌煌巨篇，史称《苍龙法典》。
刘宽被后世称为法学巨匠，成为后世多种法学分支及多个法学学派的鼻祖。