三日后，工部命能工巧匠，熔铜成匦（匣子），夜以继日，先行铸成三只铜匦。
铜匦分为四面，东为延恩匦（养民劝农）、南为招谏匦（评判朝政）、西为伸冤匦（申诉冤屈）、北为通玄匦（建言献策）。
在东城承福门、上林坊以及福寿坊三地，先行试点，晓谕天下！
同时各地张贴皇榜，鼓励百姓建言献策，鸣冤申述。
告状者不分南北，不问出身，接受表疏或纸条，人人皆可告官。
现公布如下举措：
第一，上至当朝宰相，下至九品官吏，告官不限等级；
第二，三言两语皆可告状，无需长篇累牍；
第三，保证告密者信息，绝不外泄；
第四，如有告状者，所告之事，经查证不属实，也不予追究责任；
第五，状告如有查实，奖赏丰厚，告状者亦可升官，不拘一格；
第六，天下人皆可告状，外地来神都告状者，免费提供食宿；
第七，……
与此同时，女帝颁布懿旨，在丽景门设立匦使院，配八名官吏，并设知匦使。
张涛以七品掌事太监，为首任知匦使，掌铜匦告状之事！
每天上午，张涛都会坐镇匦使院，查看昨天收集而来的告状书，记录在案。
待梳理归类之后，面呈女帝。
在民间设置铜匦，已经整整三天了，效果……
很不理想。
三个铜匦，总共收到十二封告状书。
其中三封字迹潦草无法辨认，两封关于民生，三封关于伸冤，另外两封，简直是胡言乱语。
仅有的三封伸冤告状书，一封是失物招领，一封是寻人启事，另一封居然是请求讨债的！
告官的检举投书，一封都没有……
张涛心急如焚。
高调搭好了台子，却没人来唱戏？
为什么没有民告官的告状书？
问题到底出在哪里？
“小涛子，怎么愁眉不展的？”这时，魏无忌公公走进匦使院。
这座宽敞的大堂中，八位专职官吏，显得无所事事。
“魏公公好！”张涛上前打招呼。
“听说天后成立了告状院？这倒挺有意思的，居然想到让老百姓来伸冤……”魏公公笑道。
这件事，的确在历史上绝无仅有，也没有前车之鉴。
“魏公公见笑了，一切还在草创之中……”张涛应道。
“我们年纪大了，接受不了新鲜事物，还是你们年轻太监好，想干嘛就能干嘛！”魏公公又道。
这句话，张涛心里听得五味杂陈。
魏公公明显有挖苦之意，张涛只不过是一个小太监，居然成了什么匦使院，看笑话的人，排成长队。
况且他现在是女帝身边红人，裴府满门抄家后，更是声名大振。
这人一红，自然是非多。
“天后深居宫中，一直胸怀天下。这次想借铜匦一事，关心民生，聆听民间疾苦。”张涛应道。
“我听说哪有什么状纸，都不过是一些鸡鸣狗盗的小事……”魏公公又道。
张涛一听，目光扫视院中的八位官吏。
看来，一定有人私自泄露了告状的内容！
匦使院才开张三天，连魏公公都能掌握内幕情况，更不用说，朝中的一些大臣了。
难怪魏公公今天如此嘲讽，原来早就对匦使院，知根知底。
“铜匦才刚刚设立，在民间缺乏宣传，很多百姓都还不知道……”
张涛无奈之下，自己编了个理由，安慰自己。
古代老百姓的观念比较守旧，往往对新生事物，存有戒备之心。
民告官，或许终究只是一场镜花水月……
“我倒觉得，这种拍脑袋想出来的事，一定是不会长久的！”魏公公反剪双手道。
他这番话，对张涛是告诫还是挖苦？
不得而知。
“那我就不打搅你办公了。年轻人，好好干，祝你马到成功！”魏公公笑道。
“多谢魏公公！”张涛施礼回道。
祝我马到成功？
应该是暗地里，看我笑话吧？
张涛担任知匦使，不服的人，大有人在。
面对魏公公的数落，张涛也只能咬牙往肚里吞。
现在唯一的办法，就是把铜匦投状这件事搞大，在民间引起风潮。
如果张涛失败了，不仅失去女帝对他的信任，以后也就不大可能，再获重任……
所以这铜匦告状，事关张涛的前途！
但是老百姓不来告状，张涛又能怎么办呢？
总不能抓几个人，强行来告状……
怎样才能让老百姓，心甘情愿的来告状？
这个引爆点，又在哪里呢？
张涛思来想去，还是想请女帝帮忙……
下午，他在观风殿中点香。
在两拨近臣奏事退下后，张涛抓住空档，火速向女帝奏事。
“启禀天后，铜匦一事，在民间已有三日。不过据臣所知，目前收效甚微……”张涛道。
“这件事，我知道了……”女帝不咸不淡地应道。
【完了，我被这件事顶在了杠头上，现在骑驴难下啊！】
【皇榜都出去了，可老百姓不买账啊……】
【我也想一炮而响啊，谁知道开局竟然搞成这样？】
女帝心里，其实倒也没有责怪张涛。
这么大一件事，她也不认为，能在几天内匆忙完成。
作为探路先锋，难免要承担一些压力。
如今的问题，是要找出问题所在。
“你是不是想要帮助？”女帝问道。
从张涛的心声中，女帝听出了他的焦躁不安。
“在下不敢……”
“铜匦一事，是孤力排众议而为之。如若此事真的不济，孤也有一份责任。你说吧，你要钱还是要人？”女帝问道。
如果没有找到此事的症结所在，即使再多的钱，再多的人，也无济于事。
而只要找对方法，就能起到四两拨千斤的效果！
“在下不要钱，也不要人……”张涛应道。
什么？
不要钱不要人，那要什么？
女帝露出惊诧之色。
“在下想去民间一次，采集民意，找出民众不愿投状的原因……”
“乞求天后，准许我出宫！”
张涛之前担任裴炎一案的“监差大臣”，但随着裴府满门抄斩结束，他也自动失去了这个官职。
太监如若没有得到皇上或太后的谕旨，是无法私自出宫的。
出宫？
就这么简单？
还以为要多大的资源，原来是想出宫……
“你身为知匦使，职责就是替百姓伸冤，当然要深入民间。孤赐你一块令牌，从今往后，你可自由出入宫门！”女帝应道。
没想到女帝不仅让张涛出宫，还给了他一块进出宫门的令牌……
张涛心中一阵狂喜。
这下，他就可以随心所欲的出入宫门，以后的活动天地，也将更为广阔！
“谢天后隆恩！”